上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)第四章

2016/12/6 14:24:09

　第四章環(huán)境監(jiān)督管理
　　第二十六條(總量控制)
　　本市實行重點污染物排放總量控制制度。
　　市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的本市重點污染物排放總量目標，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，擬定本市重點污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市環(huán)保部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。
　　區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重點污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)重點污染物排放總量控制實施方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內(nèi)報市環(huán)保部門備案。
　　第二十七條(總量指標的獲取)
　　現(xiàn)有排污單位的重點污染物排放總量指標，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的歷史排放情況和減少污染物排放措施等因素確定。
　　新建、改建、擴建排放重點污染物的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價階段向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請或者通過排污權(quán)交易，取得重點污染物排放總量指標。
　　排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達到規(guī)定的總量指標限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。
　　本市推進企業(yè)減少污染物排放，對在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。
　　第二十八條(規(guī)劃環(huán)評)
　　編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。
　　市和區(qū)、縣環(huán)保部門在審查規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。
　　第二十九條(建設(shè)項目環(huán)評)
　市環(huán)保部門可以根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價名錄，結(jié)合本市實際情況，制定本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價補充名錄，并向社會公開。列入國家和本市環(huán)境影響評價名錄的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，并按照分類管理的規(guī)定報環(huán)保部門審批或者備案。
　　環(huán)保部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價申請后，需要對環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估的，可以委托相關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)評估。技術(shù)評估的時間不計入審批期限。
　　已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價工作可以適當(dāng)簡化。
　　第三十條(三同時)
　　新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及環(huán)保部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施、落實環(huán)境保護措施。環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
　　第三十一條(區(qū)域限批)
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：
　　(一)重點污染物排放量超過總量控制指標的;
　　(二)未按時完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的;
　　(三)未按時完成污染治理任務(wù)的;
　　(四)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及其運行、維護制度不完善的;
　　(五)市人民政府規(guī)定的其他情形。
　　企業(yè)集團有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該企業(yè)集團產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
　　第三十二條(排污許可)
　　本市依法實施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請排污許可證。
　　本市對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進行調(diào)整的，環(huán)保部門可以依法對排污許可證載明事項進行調(diào)整。
　　排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。
　　第三十三條(排污權(quán)交易)
　　本市鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門逐步建立本市重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規(guī)則。
　　第三十四條(環(huán)境監(jiān)測)
　　環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測。
　　重點排污單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建筑施工工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等場所，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。
　　對污染物排放未實行自動監(jiān)測或者自動監(jiān)測未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期進行排污監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。
　　在本市從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市環(huán)保部門備案;向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當(dāng)依法通過檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負責(zé)。
　　自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)保部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。
　　第三十五條(應(yīng)急管理)
　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。
　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣應(yīng)急預(yù)案,在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門備案。
　　第三十六條(污染防治協(xié)議)
　　本市推行環(huán)境污染治理協(xié)議制度。
　　有下列情形之一的，環(huán)保部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：
　　(一)根據(jù)本市環(huán)境治理要求，對排污單位提出嚴于法律、法規(guī)、國家和本市有關(guān)標準，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的;
　　(二)排污單位根據(jù)自身技術(shù)改進可能和污染防治水平，主動提出削減排放要求的;
　　(三)在本市申請設(shè)立有新類型污染物排放的排污單位或建設(shè)項目，排污單位自行提出排放標準的。
　　排污單位自愿與環(huán)保部門簽訂污染防治協(xié)議，并實現(xiàn)約定的污染物減排目標的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和支持。
　　企業(yè)違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。
　　第三十七條(執(zhí)法檢查)
　　環(huán)保部門及其環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查時,執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。
　　被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的資料,不得隱瞞情況,拒絕和阻撓檢查。
　　第三十八條(查封扣押)
　　有以下情形之一的，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的行政管理部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備采取查封、扣押等行政強制措施。
　　(一)違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險廢物;
　　(二)有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的;
　　(三)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的。
　　第三十九條(約談)
　　有下列情形之一的，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)、縣人民政府主要負責(zé)人，約談情況向社會公開：
　　(一)未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的;
　　(二)貫徹實施國家和本市重大環(huán)境保護、綠色發(fā)展政策措施不力的;
　　(三)未完成重大污染治理任務(wù)的;
　　(四)發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故或者對生態(tài)破壞事件處置不力的;
　　(五)其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。